王天凱會長談《建設(shè)紡織強國綱要》

  　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱聯(lián)合會)會長王天凱在日前召開的第三屆第二次常務(wù)理事擴大會議上就《建設(shè)紡織強國綱要(2011-2020年)》發(fā)表講話，全文如下：

　　今天我們在這里討論并且發(fā)布了2011-2020年指導(dǎo)我國紡織工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《建設(shè)紡織強國綱要》(以下簡稱為《綱要》)。為了使各位常務(wù)理事和來賓能夠更好地了解《綱要》的情況，我在這里就聯(lián)合會開展《綱要》研究和編制的過程、意圖、需要說明的問題以及貫徹落實的意見做一個簡要發(fā)言。

　　第一，關(guān)于《綱要》的形成過程。建設(shè)紡織強國《綱要》相關(guān)研究工作最早啟動于2009年，具體工作的推動過程大體可以分為四個階段，第一階段是前期研究階段，2009年10月在杜鈺洲會長的組織下，紡織強國《綱要》研究工作正式啟動，聯(lián)合會規(guī)劃部負(fù)責(zé)牽頭，制訂了初步研究工作方案，并且安排了19個前期研究專題。專題內(nèi)容包括國際環(huán)境、內(nèi)需市場、資源環(huán)境條件、強國目標(biāo)體系、科技創(chuàng)新重點以及各分行業(yè)強國發(fā)展思路。聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)部、科技部、信息部等部門以及各專業(yè)協(xié)會均參加了前期專題研究工作，提交了研究報告，積累了大量的基礎(chǔ)性材料。

　　第二階段是強國《綱要》發(fā)展思路政策的形成、研究工作深入開展階段。2010年3月在大量前期研究對行業(yè)面臨的形勢做出初步分析、判斷的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了建設(shè)紡織強國四大戰(zhàn)略重點：建設(shè)紡織科技強國，品牌強國，可持續(xù)發(fā)展強國，人才強國。這四大戰(zhàn)略重點提出對紡織強國的內(nèi)涵做出具體化的闡釋，對強國建設(shè)任務(wù)進行分解，也明確了強國《綱要》研究的方向和著力點。

　　按照這一基本思路，聯(lián)合會確定了總綱、科技綱要、品牌綱要、可持續(xù)發(fā)展綱要和人才綱要五大專題并舉推進總規(guī)劃，落實到規(guī)劃部、產(chǎn)業(yè)部、科技部、信息部、教育學(xué)會、工程學(xué)會等單位具體開展研究工作，期間相關(guān)單位多次召開會議，進行專題討論，并廣泛征求行業(yè)內(nèi)各方專家的意見。經(jīng)過一年多的努力，《綱要》的研究思路日趨成熟，五大專題初步形成形式較為規(guī)范、內(nèi)容較為完整的研究報告。其中科技進步的發(fā)展思路和重點內(nèi)容較早在行業(yè)內(nèi)形成共識，研究報告相對較為成熟。

　　2010年11月經(jīng)過杜鈺洲會長、許坤元副會長的直接指導(dǎo)，紡織工業(yè)“十二五”科技進步《綱要》整理編寫完畢，由聯(lián)合會正式對外發(fā)布。此外聯(lián)合會以及有關(guān)專業(yè)協(xié)會，以紡織強國基本思路研究為基礎(chǔ)，協(xié)助工業(yè)和信息化部研究制定了紡織工業(yè)、化纖工業(yè)、產(chǎn)業(yè)用紡織品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助國家發(fā)改委制訂了區(qū)域結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃，棉紡、家紡、紡機等專業(yè)協(xié)會也先后制定并發(fā)布了本行業(yè)“十二五”發(fā)展《綱要》以及指導(dǎo)意見，強國《綱要》研究工作取得初步成效。

　　第三階段是綱要集中形成階段。聯(lián)合會在換屆后為抓緊做好四個具體綱要的銜接，以及與“十二五”規(guī)劃直接的銜接，增強紡織強國《綱要》的科學(xué)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性和實踐性。為聯(lián)合會工作圍繞中心、服務(wù)大局，提供指導(dǎo)依據(jù)，成立了由產(chǎn)業(yè)部，科技部、規(guī)劃部、規(guī)劃院及信息統(tǒng)計部組成的編寫小組，組織有關(guān)單位從編寫的技術(shù)角度，研討了五大專題之間的相互關(guān)系后，聯(lián)合會最終確定了“一綱四篇”統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一發(fā)布的工作方法。12月建設(shè)紡織強國《綱要》討論稿形成，經(jīng)過聯(lián)合會第三屆黨代會討論通過，經(jīng)過適當(dāng)修改后直接對外發(fā)布。

　　第四個階段是深化和修改階段。2010年以來，杜鈺洲會長對《綱要》大綱再次進行梳理和修訂，確定了紡織強國的發(fā)展思路和重點，整理了大量數(shù)據(jù)資料，對重大的發(fā)展目標(biāo)進行了長期的測算，對形勢判斷、指導(dǎo)思想和內(nèi)容進行了深化，并親自執(zhí)筆，對《綱要》的總綱部分進行修改。今天《建設(shè)紡織強國綱要》經(jīng)過會議討論后將正式發(fā)布，從2009年9月起至今《綱要》的整個研究和編寫工作歷時2年8個月時間，聯(lián)合會上下為此都付出了大量努力，共有20多個部門、專業(yè)協(xié)會、實體單位直接參與了《綱要》的研究和編寫工作，各單位提交的基礎(chǔ)研究資料共計有35萬字，前期五大專題綱要均經(jīng)過反復(fù)研究，最后形成了《綱要》討論稿。根據(jù)各方面的意見，先后又修改了十幾次。

　　《綱要》的編寫以聯(lián)合會多年來從事行業(yè)服務(wù)和管理工作的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以下屬各單位以及從企業(yè)保持密切聯(lián)系收集和總結(jié)的信息為重要支點，凝聚了杜鈺洲會長、許坤元副會長等眾多行業(yè)老領(lǐng)導(dǎo)、老專家對紡織強國建設(shè)深刻思考和感悟，是紡織全行業(yè)的智慧結(jié)晶。

　　第二，關(guān)于《綱要》編制的目的。建設(shè)紡織強國《綱要》，是紡織工業(yè)發(fā)布的首個10年中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，在時間上跨越了“十二五”、“十三五”兩個規(guī)劃。紡織工業(yè)特別將這10年作為一個總體進行統(tǒng)籌考慮，編制發(fā)展《綱要》，主要考慮到當(dāng)前我們已經(jīng)進入實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)最后一個10年發(fā)展周期，對紡織行業(yè)而言，這10年也是一個十分特殊而關(guān)鍵的發(fā)展階段。從更長遠(yuǎn)的角度對行業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌部署，具有十分重要的意義。

　　建設(shè)紡織強國《綱要》，結(jié)合全面建設(shè)小康社會的宏觀背景，提出用10年的時間實現(xiàn)我國從紡織大國向紡織強國的轉(zhuǎn)變，主要基于以下三個方面的考慮。一是以理清思路，明確方向，促進行業(yè)更好地把握未來10年戰(zhàn)略機遇期。國際金融危機以來，國內(nèi)外形勢異常復(fù)雜多變，紡織行業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷增多。但同時也要看到，未來10年我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，這個基本事實決定了紡織行業(yè)仍然是處于可以大有作為重要戰(zhàn)略機遇期，人民群眾對于更高物質(zhì)文化生活的新起點，工業(yè)化發(fā)展加深紡織與其他產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)都將持續(xù)不斷地為紡織行業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間，行業(yè)完全有條件實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，《綱要》的編制為未來戰(zhàn)略發(fā)展10年期，在全面建設(shè)小康社會背景下，對國內(nèi)外行業(yè)的新形勢進行交流，進行科學(xué)的判斷。并在此基礎(chǔ)上，提出了要努力創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)、自主品牌、可持續(xù)發(fā)展和人才隊伍新優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭，實現(xiàn)由大變強，贏得競爭主動權(quán)的強國建設(shè)要求。

　　這項有效地指導(dǎo)紡織行業(yè)全方面更具前瞻性、全面性，認(rèn)清發(fā)展形勢、理清發(fā)展思路、把握發(fā)展方向、明確發(fā)展的任務(wù)，對于促進全行業(yè)積極適應(yīng)形勢的新變化，抓住未來10年重要的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)更高水平的新發(fā)展具有重要意義。

　　二是要統(tǒng)一思想，堅定信心，確保行業(yè)在落實全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。紡織工業(yè)作為基礎(chǔ)型、消費型產(chǎn)業(yè)，在全面建設(shè)小康社會的事業(yè)中，始終處于支柱型定位，并發(fā)揮了重要民生作用和在國際合作與競爭中優(yōu)勢作用。隨著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)推進，國民經(jīng)濟和社會獲得新發(fā)展，人們?nèi)罕妼ι�活質(zhì)量的要求提高，工業(yè)化向更高水平發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的興起，不僅不會動搖紡織工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，反而會使紡織工業(yè)從中獲得更加充足創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　《綱要》深入闡述了在全面建設(shè)小康社會歷史背景下，紡織工業(yè)所承擔(dān)的重要歷史使命，得出了建設(shè)紡織強國是我國全面建設(shè)小康社會的客觀需要的重要結(jié)論。《綱要》的編制和發(fā)布，將引導(dǎo)全行業(yè)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，堅持落實全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，堅定建成紡織強國的信念和信心，指導(dǎo)和促進全面按照《綱要》提出的思路要求，落實各項發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，確保紡織行業(yè)在全面建設(shè)小康社會事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

　　三是加強統(tǒng)籌，提前部署，為“十二五”、“十三五”發(fā)展順利銜接做好準(zhǔn)備。按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，未來10年將是紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進并且日漸深入的過程。“十二五”和“十三五”將是前后相繼，相輔相成的兩個階段。國家已經(jīng)對紡織工業(yè)在“十二五”時期的發(fā)展任務(wù)做出了部署，2011年工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布了紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，從政策引導(dǎo)和政策保障角度提出了紡織工業(yè)在“十二五”時期加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)健康發(fā)展的思路和重點。

　　聯(lián)合會在編制建設(shè)紡織強國《綱要》過程中，充分領(lǐng)會“十二五”規(guī)劃的精神，吸收了規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《綱要》從行業(yè)內(nèi)生發(fā)展的角度對國家“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路和任務(wù)進行了延伸，并對“十二五”、“十三五”發(fā)展做出統(tǒng)籌部署。一方面是為“十二五”規(guī)劃任務(wù)推進提供進一步的指導(dǎo)和保障，另一方面也為國家研究制定紡織工業(yè)“十三五”規(guī)劃提前構(gòu)建，為紡織工業(yè)提供“十二五”、“十三五”的順利銜接打下基礎(chǔ)。

　　三關(guān)于《綱要》說明的幾個問題。建設(shè)紡織強國在形式上為“一綱四篇”，總綱主要是建設(shè)紡織強國的宏觀背景，明確指導(dǎo)思想，基本要求和發(fā)展目標(biāo)。四篇分別提出紡織工業(yè)在科技進步、品牌建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的具體思想、具體思路、方向和重點任務(wù)。關(guān)于《綱要》的內(nèi)容有兩點需要說明，一是關(guān)于發(fā)展目標(biāo)，紡織強國《綱要》研究工作啟動之初，發(fā)展目標(biāo)的體系一直是研究的重點內(nèi)容，聯(lián)合會收集大量數(shù)據(jù)資料，涉及到包括總量、內(nèi)外需求指標(biāo)在內(nèi)強國目標(biāo)體系，使用了多種對“十二五”或者“十三五”目標(biāo)分階段進行的測算，并經(jīng)過多輪的修正。

　　杜鈺洲會長在這個方面投入了大量精力，但是在發(fā)布《綱要》版本當(dāng)中，發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容比較簡單，量化的指標(biāo)也相對較少�！笆�三五”目標(biāo)有多數(shù)還有空缺，原因《綱要》是10年中長期發(fā)展文件，是基于對形勢判斷，對行業(yè)未來發(fā)展做出方向性指導(dǎo)。而未來10年，國內(nèi)外形勢依然十分復(fù)雜，難以預(yù)見的因素很多，為了避免定量指標(biāo)對行業(yè)造成局限和誤導(dǎo)，聯(lián)合會經(jīng)過反復(fù)討論決定，把對進行目標(biāo)測算結(jié)果作為研究確定重點任務(wù)的參考和指導(dǎo)，對《綱要》當(dāng)中目標(biāo)只做簡化處理，留待完善。

　　聯(lián)合會將在落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及強國《綱要》的過程當(dāng)中，結(jié)合實際情況對行業(yè)發(fā)展目標(biāo)進行修訂和補充，并實施對“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)體系和量化指標(biāo)進行研究、測算和補充發(fā)布。二是關(guān)于任務(wù)專欄，科技、品牌、可持續(xù)發(fā)展和人才四篇確定了紡織工業(yè)在未來10年中的具體發(fā)展方向。并且以專欄的形式，表述了發(fā)展的任務(wù)、重點內(nèi)容，這些重點任務(wù)主要是在總結(jié)“十一五”以來行業(yè)發(fā)展的承接和工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及形勢判斷提出的，由于內(nèi)外環(huán)境以及行業(yè)自身都在不斷發(fā)展，聯(lián)合會也將這個實際情況不斷總結(jié)經(jīng)驗，對專欄內(nèi)容進行修訂和補充。

　　四關(guān)于落實《綱要》的要求。《建設(shè)紡織強國綱要》是行業(yè)性的指導(dǎo)文件，在這里我就《綱要》的落實提出四點希望。

　　一是希望聯(lián)合會各單位、地方和企業(yè)深刻領(lǐng)會《綱要》精神，實施《綱要》內(nèi)容，積極主動開展《綱要》宣貫工作，使《綱要》確實在全行業(yè)中發(fā)揮統(tǒng)一思想、理清思路、明確方向的重要作用。

　　二是希望各地按照《綱要》提出的發(fā)展思路和總體方向，結(jié)合自身的實際情況對“十二五”期間各行業(yè)、各地紡織工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行貫徹實施并進行一些必要的補充，以更好地指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，確保紡織工業(yè)在“十二五”期間取得預(yù)期性的發(fā)展成效。

　　三是希望聯(lián)合會各單位，在貫徹落實《綱要》過程當(dāng)中，繼續(xù)深化紡織強國相關(guān)研究工作，將《綱要》中尚未解決的問題作為中長期重大課題繼續(xù)深入開展研究，將工作實際與《綱要》的落實密切結(jié)合，隨時關(guān)注形勢變化，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，及時提出完善《綱要》的方案。

　　四是希望全行業(yè)上下，就《綱要》的進一步豐富和完善，隨時提出意見，為《綱要》下一步的修訂工作以及聯(lián)合會協(xié)助國家有關(guān)部門開展“十三五”規(guī)劃研究工作奠定良好的基礎(chǔ)。以上是我對《綱要》進行的一些情況說明。