中國紡織行業(yè)標準亟待企業(yè)主體升級版本

標準是經濟社會活動的重要技術支撐，截至2013年年底，紡織行業(yè)歸口管理的標準達到1848項（其中國家標準642項，行業(yè)標準1206項），是上世紀80年代初的3倍多，形成了一個國標與行標相結合，強制與推薦相協(xié)調，通用基礎、方法與產品標準相配套，涉及紡織纖維、紗線、織物、制品、服裝以及紡織裝備各個產業(yè)，涵蓋服用、家用、產業(yè)用三大應用領域的標準體系，為推動我國紡織工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的技術支撐作用。
　　
　　標準化技術委員會和技術歸口單位達到27家，會聚了2000多名標準化專家，技術支撐能力不斷增強。我國正在牽頭制修定17項國際標準項目，承擔了5個ISO技術機構秘書處，2位專家當選國際標準化技術機構主席，大大提升了我國在國際紡織標準領域的話語權。各級政府、行業(yè)團體、企業(yè)以及消費者對標準工作高度關注，標準化工作為服務經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
　　
　　但是，標準化工作在取得巨大成績的同時，也存在著一些亟待解決的問題。一是標準制定對象越來越細，標準數量大幅增加，但標準覆蓋面越來越小，標準之間交叉重復矛盾和標準缺失老化陳舊問題并存，并有愈演愈烈之勢。
　　
　　二是國家和行業(yè)近年來制定了大量的產品標準，出臺了眾多的推薦性產品標準，使得我國政府標準與企業(yè)標準之間的界限越來越模糊，錯位、越位和缺位現象嚴重。加之在質量監(jiān)督和市場貿易中企業(yè)標準受到“非國民待遇”，企業(yè)標準的空間被擠占，地位逐漸喪失，作用逐漸弱化。
　　
　　三是在大量細化的產品標準被制定為國家標準或行業(yè)標準后，產品標準的比重大幅上升，目前已超過一半。這與國際及國外發(fā)達國家標準體系中基礎通用和方法標準占主體的結構相差甚遠，標準類型結構嚴重失調。
　　
　　四是由于以上原因相互疊加，加上近年多地出臺一系列鼓勵企業(yè)制定國標和行標的獎勵政策，使得企業(yè)對標準的關注點轉移到了政府標準的制定上，從而忽視了對企業(yè)自身標準體系的建設和實施，一定程度上弱化了企業(yè)提升產品質量和產品創(chuàng)新的動力。
　　
　　五是在地方獎勵政策的驅動下，標準成為個別組織和機構追逐和力圖控制的“抓手”和“制高點”，制定標準有被異化為謀利工具和被當作產業(yè)來經營的危險。這些問題的存在和交錯，增加了標準系統(tǒng)的熵，加大了標準工作的系統(tǒng)風險。
　　
　　標準是為產業(yè)發(fā)展服務的，在打造中國經濟升級版的今天，標準升級勢在必行，重點是從五方面入手。
　　
　　一是加強頂層設計，推動標準市場化：我們現行的標準工作脫胎于計劃經濟時期，仍具有濃厚的計劃色彩，一元化的標準結構已不適應如今的市場經濟體系，滿足不了市場對標準的需求。此外，企業(yè)標準、社會團體標準、聯盟標準等新的標準形態(tài)由于缺少法律定位和未被納入國家質量監(jiān)管體系之中，也不能形成有效的標準供給。
　　
　　按照十八屆三中全會全面深化改革的總要求，紡織行業(yè)也要發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，簡政放權，推動標準市場化，把該由社會和企業(yè)自主制定的標準交給社會和企業(yè)，政府標準要實現歸位，同時政府要推動建設公正公平公開的標準化法制環(huán)境，使各類標準各司其職、各負其責，最終形成合力。
　　
　　二是推動建立政府、社會和企業(yè)三級標準體制：標準體制的改革，根本還是要處理好政府、社會和企業(yè)三者之間的關系。目前，我們需要對這三類主體制定標準的職責、范圍進行界定，明確這三級標準之間的關系，并制定相應的管理辦法加以規(guī)范，“先挖渠后放水”，以防落入“一管就死、一放就亂”的怪圈。
　　
　　三是增強企業(yè)標準的地位和作用：現行標準化法將企業(yè)標準作為我國四級標準體制中的一個重要層級，但沒有對企業(yè)產品標準在市場貿易尤其是在產品質量監(jiān)督中的重要地位和作用進行充分表述。企業(yè)是市場的主體，也是產品質量的責任主體，在執(zhí)行國家強制性要求的前提下，企業(yè)應該根據市場和消費需求以及企業(yè)自身品牌建設有一定的自主權。而政府和社會層面則需要更加關注公益類、行業(yè)性和基礎通用與方法標準的制定。
　　
　　四是社會團體標準亟須規(guī)范化：與國際通行的標準體系相比，我國缺少社會團體標準這一層級。其實，行業(yè)有一些協(xié)會、產業(yè)聯盟已經探索制定了少量協(xié)會標準和聯盟標準，但由于現行法規(guī)中沒有相關規(guī)定，這些標準制定后并沒有什么實際意義和作用。為了滿足市場需求，解決標準的有效供給問題，應該發(fā)揮社會團體標準的作用。但需要在法律層面加以定位，準確界定社會團體標準的范圍，同時在“一業(yè)多會”的情況下，要制定相關管理辦法，就各層次、各類型社會團體制定標準加以規(guī)范。
　　
　　五是從最終用途制定標準，推動貿易型標準體系建設：如前所述，要建立一個政府標準、社會（團體）標準和企業(yè)標準相互協(xié)調配套的標準體系，必須對現行政府標準體系進行精簡改造，把可由市場機制產生的標準交由市場解決。
　　
　　精簡的一個重要方法就是從最終用途角度制定貿易型標準，對現行政府標準進行去水分式“瘦身”，提高政府標準在加強宏觀調控和建立統(tǒng)一市場方面的作用，加強健康安全、環(huán)境保護方面的保障作用，社會組織也應以制定貿易型標準為準則，把生產型標準交由企業(yè)自主制定，從而使標準對產業(yè)的服務、支撐和引領作用得到真正解放。