如何降低棉花市場波動？

今年我國棉花出現(xiàn)了庫存和進口雙雙創(chuàng)新高的奇怪現(xiàn)象。根據(jù)農業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，1至10月，我國棉花進口452.0萬噸，同比增90.3%。國際棉花咨詢委員會(ICAC)發(fā)布的全球產需預測中稱，2011至2012年度，全球棉花庫存增長的90%來自中國，中國棉花庫存達到600萬噸，是上年度的3倍，中國儲備棉庫存從不到30萬噸激增到400多萬噸。
　　
　　連續(xù)兩年我國棉花的國內價和進口棉價價差超過5000元/噸，而且，國內棉花高庫存對于棉花價格的抑制作用短期內無法消失。由于棉花種植效益下降，棉農種植積極性下降，進一步加劇棉花市場的復雜程度。
　　
　　當前造成我國棉花市場波動的主要原因：第一，棉花種植成本不斷攀升。近年來，種子、地膜、農藥、水費、化肥等重要農業(yè)生產資料價格上漲，尤其是勞動力成本的大幅上升，使我國棉花的生產成本不斷上升，南疆手摘棉的成本甚至突破2300元/畝。
　　
　　成本的上升導致棉花種植的利潤空間減小，棉農的經濟效益大大降低，越來越多的棉農由于生產的高成本而退出棉花種植，改種其他經濟效益更好、市場更穩(wěn)定的作物，直接造成棉花生產的波動。
　　
　　第二，棉花品質下降導致競爭力下降。近幾年我國棉花質量呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，中國纖維檢驗局的數(shù)據(jù)顯示，1至3級棉花的比例已由2007年的87.21%跌至2011年的32.02%，比例下降高達55.19%。其重要原因是棉農在選擇棉花品種時過于注重衣分率和產量，而忽視了回潮率、含雜率等影響棉花質量品級的指標。
　　
　　國家在品種的控制上難以監(jiān)管，由于棉花品種審定權下放，致使每年各級審定機構審定的新品種很多，截至2011年全國共有1300余種棉花品種通過鑒定，主栽品種近400種。由于棉花品質的下降，棉紡企業(yè)從質量上和價格上都傾向于使用進口棉，國儲成了國內棉花的主要去向。
　　
　　第三，我國棉花流通市場現(xiàn)行的雙軌制流通體制也是影響我國棉花市場波動的重要原因。自1999年我國棉花流通體制改革以后，我國棉花市場實行市場化，在自由競爭的前提下通過國儲調節(jié)市場，出現(xiàn)了計劃和市場并存的棉花流通體制。這種市場結構在搞活市場的同時，也造成我國棉花流通市場的無序競爭、生產能力過剩以及棉花品質低下等問題。
　　
　　第四，國際棉花對我國棉花市場的沖擊。美國的棉花到岸價格比我國棉花的生產成本還低，導致我國棉花缺乏競爭力；同時，南亞地區(qū)依靠其廉價勞動力優(yōu)勢生產低成本棉花。因此，國內棉花企業(yè)更加愿意購買低價進口棉花。
　　
　　那么，如何穩(wěn)定我國棉花種植面積，降低棉花市場波動呢?
　　
　　一是要規(guī)范我國棉花流通市場，提高棉花流通企業(yè)的準入門檻，淘汰小作坊式的企業(yè)，讓大型企業(yè)在管理水平、技術、信用、品牌領域內展開競爭，形成一個穩(wěn)固的棉花生產價值鏈。大力完善發(fā)展棉花期貨市場，發(fā)揮期貨市場風險管理作用。
　　
　　二是要注重棉花收儲制度的行業(yè)補貼性質，而不是讓其簡單成為棉花價值鏈上的利益重新分配制度。在制定收儲價格時，首先要將收儲價格與國際市場棉花期貨價格、我國棉花生產成本、紡織品出口預期掛鉤。同時國儲在銷售棉花時應注意參照國際市場的棉價。
　　
　　三是大力推廣棉花機械化采收，降低棉花生產成本。建議加大機采棉花品種的研發(fā)和推廣力度;提高采棉機及相應輔助機械的補貼額度，擴大補貼機具種類和范圍;加大對機采棉各環(huán)節(jié)的金融支持力度等等。
　　
　　四是加大對行業(yè)的監(jiān)管制度，保證棉花的品質。要加大對棉種市場的監(jiān)管，嚴格新品種的審定，改變只重衣分、產量的育種導向，鼓勵機采棉品種的培育與推廣，提高行業(yè)準入門檻，改變棉花品種多雜的局面。
　　
　　要改革現(xiàn)有棉花質量檢測指標體系與定級制度，切實保證優(yōu)質優(yōu)價，引導農戶主動注重棉花質量。為機采棉量身打造質檢標準，現(xiàn)行普遍的做法是沿用手采棉的標準來確定機采棉的等級，不利于機采棉的發(fā)展，應加緊制定機采棉公檢和使用標準，對紡織企業(yè)在原料的選擇和配棉的使用上都起到積極的指導作用。