電商市場(chǎng)迎來全面立法時(shí)代

     國(guó)內(nèi)電商領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)狀有望終結(jié)。日前，由國(guó)家工商總局牽頭發(fā)起的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》已被列入國(guó)務(wù)院“二類立法”計(jì)劃，這意味著中國(guó)首部電子商務(wù)監(jiān)管立法已全面啟動(dòng)。
　　
　　近日，京東發(fā)起的史上最牛6·18店慶讓利促銷活動(dòng)，讓從不網(wǎng)購(gòu)的人也會(huì)心動(dòng)。盡管如此，電商的促銷創(chuàng)新卻毫無新意，他們破解運(yùn)營(yíng)困局的唯一方式依然是割肉相啖。
　　
　　電商亂戰(zhàn)
　　
　　“祝全體朋友們生日快樂！祝網(wǎng)友搶的開心！”伴隨著劉強(qiáng)東在6月18日零點(diǎn)零分發(fā)布的這一條微博，一場(chǎng)波及所有電商的全網(wǎng)大拼殺拉開序幕。蘇寧易購(gòu)、國(guó)美商城、庫(kù)巴、新蛋、天貓紛紛加入戰(zhàn)局，瘋搶、驚爆、返券、讓利，各種促銷手段粉墨登場(chǎng)，在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，煽風(fēng)點(diǎn)火的是各電商，消費(fèi)者的參與更是讓這場(chǎng)混戰(zhàn)愈演愈烈。
　　
　　根據(jù)京東商城公布的數(shù)據(jù)，6月18日全天有效訂單達(dá)到150萬單，成交金額為10.16億元。但是，不久之后，京東公布的數(shù)據(jù)就遭到了來自各方的質(zhì)疑。前京東副總裁徐雷更是對(duì)京東客單價(jià)高達(dá)680元的數(shù)字表示“打死也不信”。從一位即將離職的京東高管處流出的數(shù)據(jù)是，京東商城6月18日實(shí)際銷售額約為2.4億元，訂單數(shù)在80萬左右。
　　
　　京東商城劉強(qiáng)東在微博上發(fā)的一句話頗有意味，“電商數(shù)據(jù)作假是行業(yè)公開的秘密”。
　　
　　“價(jià)格觸底”、“諾曼底”、“全網(wǎng)比價(jià)”，這些詞語乍一看來，消費(fèi)者就會(huì)覺得：“嗯，這家價(jià)格最低。”但事實(shí)上，在經(jīng)過比較之后，還真不一定誰的價(jià)格最低，也不一定這幾天的價(jià)格一定比之前的低。
　　
　　在電商價(jià)格戰(zhàn)中，有的網(wǎng)站先把價(jià)格升上去，然后再以降價(jià)的名義促銷。電商的市場(chǎng)價(jià)往往水分很大，細(xì)心的網(wǎng)友會(huì)發(fā)現(xiàn)，那些商品標(biāo)注的市場(chǎng)價(jià)，比其他幾個(gè)電商的售價(jià)都高出很多。虛標(biāo)市場(chǎng)價(jià)，然后再聲稱五折促銷，即使真的便宜了一兩百元，也并沒有真的打五折，沒準(zhǔn)還高于其他電商的價(jià)格。先提價(jià)，后降價(jià)，這是實(shí)體賣場(chǎng)促銷慣用的手法，看來電商也深諳此道。
　　
　　比起數(shù)據(jù)造假和價(jià)格迷霧，用戶信息的泄露給消費(fèi)者帶來的麻煩更多。就在6·18京東店慶當(dāng)天，一份涵蓋數(shù)百個(gè)京東賬戶的用戶名、密碼、余額和積分信息的資料被掛在網(wǎng)上，不少賬戶均可以登錄成功。京東對(duì)此的回應(yīng)是，目前公司沒有對(duì)外證實(shí)任何漏洞的存在。
　　
　　不僅如此，關(guān)于電商的投訴居高不下。另據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2011年度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，截至2011年，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到8019億元，同比增長(zhǎng)56%。而隨著網(wǎng)購(gòu)促銷潮一波接一波襲來，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)共接到全國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶的電子商務(wù)投訴近10萬起，其中網(wǎng)購(gòu)?fù)对V占比最大，為52%。網(wǎng)絡(luò)欺詐、虛擬商品交易糾紛、發(fā)貨遲緩、訂單取消、貨不對(duì)板等成為用戶投訴的熱點(diǎn)。
　　
　　最近一段時(shí)間，屢屢爆出的網(wǎng)絡(luò)傳銷大案也一度引起廣泛關(guān)注。5月份，河南爆出了“太平洋購(gòu)物網(wǎng)站”，福建“百分之百”商城崩盤。最近，浙江金華爆出營(yíng)業(yè)額高達(dá)290億元的“萬家購(gòu)物”網(wǎng)絡(luò)傳銷大案。不同于傳統(tǒng)意義上的直銷，這種網(wǎng)絡(luò)傳銷號(hào)稱“返利”的營(yíng)業(yè)模式，利用人們對(duì)高額返利的誘惑、投機(jī)心理，打著電子商務(wù)的旗號(hào)，具有非常高的隱蔽性、欺騙性，對(duì)社會(huì)的破壞作用也非常大。
　　
　　電商還存在諸多疑問，比如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者是否納稅、如何認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、如何保護(hù)網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)、如何保護(hù)消費(fèi)者利益等一系列問題。
　　
　　條例治亂現(xiàn)狀
　　
　　電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的背后，立法的完善也令人關(guān)注。此前也出臺(tái)過相關(guān)的電子商務(wù)法律法規(guī)，例如《電子簽名法》、《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，但都是局部的，有些只是部委規(guī)章，缺乏可操作性與全面性。
　　
　　很難想象，2011年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)高達(dá)7800億元，在商業(yè)零售領(lǐng)域占有一席之地，但卻沒有一部專門的法律對(duì)其商業(yè)行為予以規(guī)范、監(jiān)管。電子商務(wù)又是一個(gè)極度分散的行業(yè)，大量小賣家成為交易主體，很難形成行業(yè)自律。無法可依，無行業(yè)自律組織，造成了一些網(wǎng)絡(luò)糾紛，迄今仍爭(zhēng)執(zhí)不斷。
　　
　　由國(guó)家工商總局牽頭的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》有望改變現(xiàn)狀。條例已列入國(guó)務(wù)院計(jì)劃，這意味著電子商務(wù)監(jiān)管立法已全面啟動(dòng)，而各類“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”有望被納入監(jiān)管。盡管這只是一個(gè)“二級(jí)法”，但其積極意義仍不能否定。
　　
　　國(guó)家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次立法將從市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)、消費(fèi)維權(quán)、案件管轄、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新興業(yè)態(tài)、跨境交易、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為、“秒殺”（限時(shí)限量促銷）等網(wǎng)絡(luò)新興行為九大方面落實(shí)條例。
　　
　　《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》涵蓋了電子商務(wù)市場(chǎng)中的C2C與B2C網(wǎng)絡(luò)零售、團(tuán)購(gòu)消費(fèi)、移動(dòng)電子商務(wù)、大宗商品電子交易等諸多細(xì)分領(lǐng)域，是我國(guó)目前針對(duì)電子商務(wù)交易監(jiān)管層面的首次立法，其意義重大，不僅關(guān)系到廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，而且涉及到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者、交易平臺(tái)等市場(chǎng)主體的切身利益，被明確列入2012年度國(guó)務(wù)院“二類立法”計(jì)劃。
　　
　　立法的焦點(diǎn)主要集中在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者主體的準(zhǔn)入與界定、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者是否納稅、網(wǎng)絡(luò)促銷規(guī)范、虛擬商品交易規(guī)范、跨境網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等方面。其中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者是否征稅和網(wǎng)絡(luò)促銷規(guī)范最受業(yè)界熱議。
　　
　　據(jù)悉，此次立法另一重點(diǎn)就是梳理涉及的監(jiān)管部門眾多，讓企業(yè)無所適從的尷尬局面。在中國(guó)與電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)的政府部門主要有發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局、公安網(wǎng)監(jiān)等。多頭管理的現(xiàn)象不僅造成了監(jiān)管的重疊，還產(chǎn)生了監(jiān)管的真空地帶。在浪費(fèi)資源的同時(shí)，也沒有能力從全局的角度規(guī)劃電子商務(wù)信用體系。各部門均從各自工作職責(zé)出發(fā)出臺(tái)有關(guān)的政策及其管理措施，相互之間存在不一致、不協(xié)調(diào)甚至矛盾的現(xiàn)象。
　　
　　“有很多企業(yè)向我們反映，因?yàn)殡娮由虅?wù)主管部門不夠明確，行業(yè)監(jiān)管存在部門利益之爭(zhēng)，有的政府部門過多地介入企業(yè)微觀活動(dòng)，讓本來就處于起步期的企業(yè)面臨種種不必要的麻煩�！敝袊�(guó)電子商務(wù)研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不僅如此，由于電子商務(wù)涉及網(wǎng)上支付、物流快遞、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)服務(wù)和信息安全等環(huán)節(jié)，在很多環(huán)節(jié)均設(shè)有行政許可且手續(xù)繁雜等現(xiàn)象。為此，此次立法已將梳理多頭管理現(xiàn)象納入立法規(guī)劃。