回想我國繭絲綢業(yè)管理體制改革

　　我國是繭絲綢的發(fā)源地，繭絲綢行業(yè)也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在紀念建黨90周年之際，不免回憶起繭絲綢管理體制改革的一段歷程。

　　繭絲綢管理體制

　　亟待改革

　　繭絲綢的產(chǎn)、供、銷，是一條較長的產(chǎn)業(yè)鏈，從養(yǎng)蠶、收繭、烘繭、繅絲、織綢、服裝生產(chǎn)到國內(nèi)外銷售，環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連，關(guān)系十分密切。如果某個環(huán)節(jié)出了問題就會影響全局，給繭絲綢業(yè)造成不小的損失。但在我國計劃經(jīng)濟時期，繭絲綢業(yè)的產(chǎn)供銷分別由農(nóng)林部、供銷合作總社、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、對外貿(mào)易部分管，由于各部都有自己的管理模式，當某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，協(xié)調(diào)起來較為困難。例如，1974年，蠶繭和絲綢的產(chǎn)量持續(xù)增多，但出口卻因國際市場蕭條而大幅下降，與1973年相比，絲出口下降47%，綢出口下降35%，造成大量繭絲綢積壓。有關(guān)部門無法自行解決，只得上報國務(wù)院，國務(wù)院研究決定采取以外補內(nèi)的辦法，將絲綢出口的部分盈利用于降低內(nèi)銷用繭絲的價格，以擴大內(nèi)需，繭絲綢積壓的問題才得以緩解。此事發(fā)生后，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，改革繭絲綢管理體制已經(jīng)刻不容緩。

　　1978年初，我國改革開放曙光初顯。1月10日，農(nóng)林部、供銷合作總社、紡織工業(yè)部、對外貿(mào)易部的六位同志，向國務(wù)院上報了“對大力發(fā)展蠶絲生產(chǎn)，力爭擴大絲綢出口的意見”。文中匯報了我國繭絲綢業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景、存在問題與應(yīng)對措施等，建議成立中國絲綢專業(yè)公司，集農(nóng)工貿(mào)于一體，專管繭絲綢的生產(chǎn)、收購、內(nèi)銷和出口，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，為國家多創(chuàng)財富。李先念副主席于1月30日看到報告后，立即批示給余秋里、谷牧副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志，批示說：“這些同志對發(fā)展蠶絲生產(chǎn)，擴大絲綢出口的意見很好，他們那樣熱心，我們也應(yīng)認真支持，不要使他們灰心??”幾位副總理閱后，都表示同意李先念副主席的意見，隨后除為發(fā)展繭絲綢業(yè)給予有關(guān)優(yōu)惠政策外，并于同年4月20日委派國務(wù)院財貿(mào)小組組長陳國棟同志負責研究繭絲綢業(yè)的體制改革工作。

　　在陳國棟同志的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了中國絲綢公司籌備組，與各部門、各主要產(chǎn)區(qū)進行協(xié)商，對國內(nèi)外繭絲綢業(yè)的管理模式進行調(diào)研，起草了公司章程等。在此期間，在全國人大和全國政協(xié)會議上，從業(yè)繭絲綢的代表和委員一致呼吁改革絲綢管理體制，成立絲綢專業(yè)公司。《人民日報》、《財貿(mào)戰(zhàn)線報》、《四川日報》、《浙江日報》等刊登了建議成立絲綢專業(yè)公司的文章，說明當時業(yè)內(nèi)對改革絲綢管理體制的迫切期望。

　　產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理

　　促使行業(yè)快速發(fā)展

　　1979年10月10日，財貿(mào)小組召開了各部門、各主要產(chǎn)區(qū)的會議，匯報了籌組的工作情況，討論了成立中國絲綢專業(yè)公司的有關(guān)問題，并通過了“關(guān)于成立中國絲綢專業(yè)公司，大力發(fā)展蠶絲生產(chǎn)，擴大絲綢出口的建議”，上報國務(wù)院。1980年3月14日，國務(wù)院同意成立中國絲綢公司。

　　陳國棟調(diào)任上海市委書記后，國務(wù)院財貿(mào)小組組長王磊同志受命繼續(xù)負責絲綢公司的籌備工作。在財貿(mào)小組的精心籌備下，中國絲綢公司已得到各有關(guān)部委和省市的認可。由于農(nóng)業(yè)部門參與尚不成熟，絲綢公司改為工商貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的公司。

　　1981年7月30日，國務(wù)院調(diào)整辦公室上報了“成立全國性絲綢公司的條件已經(jīng)成熟”的報告，文中認為改革絲綢管理體制成立絲綢公司，是發(fā)展絲綢業(yè)的需要，是發(fā)展國民經(jīng)濟的需要，是發(fā)展對外貿(mào)易的需要，建議財貿(mào)小組以國務(wù)院名義開會，研究成立絲綢公司等具體問題。趙紫陽總理、姚依林、萬里副總理閱后均表示同意。此后，財貿(mào)小組在召開有關(guān)部委和省市參與的會議后，于1981年11月16日向國務(wù)院上報了“國務(wù)院財貿(mào)小組關(guān)于成立中國絲綢公司的報告”，報告確定了公司的性質(zhì)、任務(wù)和經(jīng)營范圍、組織機構(gòu)和管理體制以及經(jīng)營管理具體事項。同年12月7日，國務(wù)院發(fā)布通知，認為成立中國絲綢公司是對絲綢管理體制的一種嘗試，決定由財貿(mào)小組代管(后改由國家經(jīng)委代管)。國務(wù)院財貿(mào)小組組長王磊任董事長，紡織工業(yè)部副部長壽漢卿同志、對外貿(mào)易部副部長周化民同志為副董事長。1982年初，中國絲綢公司正式成立。后來，國務(wù)院又先后批準成立了有色金屬公司、船舶公司、中石油公司、中石化公司等一批工商貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的國營公司。

　　中國絲綢公司成立后，由于統(tǒng)一管理、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)順暢，有問題均在內(nèi)部很快解決，生產(chǎn)和銷量迅速上升。在1982~1986年五年中，絲綢工業(yè)總產(chǎn)值增長69.7%，絲產(chǎn)量增長26.12%，綢產(chǎn)量增長79.8%；絲綢出口創(chuàng)匯增長58.32%，絲出口量增長63.63%，綢出口量增長18.64%，絲綢服裝出口量增長135.65%，在科研、教育、技術(shù)、建設(shè)、改造等方面，也有較好的成績。

　　隨著改革開放的逐步深化，計劃經(jīng)濟逐步為市場經(jīng)濟替代。民營企業(yè)也開始崛起，“托拉斯”形式的全國統(tǒng)一管理的模式，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。1987年國務(wù)院順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢，撤銷中國絲綢公司，但產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理的模式，深為業(yè)內(nèi)認可，一直沿用下來，現(xiàn)在很多國營和民營絲綢企業(yè)，采用工商貿(mào)合一或農(nóng)工貿(mào)合一的做法，產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展得到很好的經(jīng)濟效益。

　　我國地域?qū)拸V，氣候溫和，雨量充沛，大部分地區(qū)適宜種桑養(yǎng)蠶，絲綢及其制品的生產(chǎn)已有較好的基礎(chǔ)，國內(nèi)外市場廣大，繭絲綢業(yè)的發(fā)展前景很美好。當代繭絲綢從業(yè)人員，必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題，以改革開放和科技進步為動力，努力提高行業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，使全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為將絲綢這一中華瑰寶發(fā)揚廣大而努力奮斗。