懲防并舉遏制進口棉花潛規(guī)則

　　進口棉花貿(mào)易中存在高訂低交、摻雜使假、以次充好、短重、缺包、爛包等問題……究竟該采取什么措施，切實加強對進口棉花的檢驗監(jiān)管，徹底消除這些混亂現(xiàn)象？

　　今年以來，廣州口岸進口棉花不合格率達九成之多引起廣州檢驗檢疫局高度重視。

　　僅今年第一季度，廣州檢驗檢疫局共檢驗進口棉花57批、1.43萬噸、貨值3432.35萬美元。查出不合格進口棉花52批、1.38萬噸、貨值3293.17萬美元；短重57批、181.45噸，平均短重率為1.27%；批次、貨值、短重不合格率分別為91%、96%和100%。

　　進口棉花既是法定檢驗商品，又是憑CIQ證書結算的商品。廣東口岸作為我國進口棉花的重要口岸之一，如何扭轉(zhuǎn)在進口棉花貿(mào)易中存在的高訂低交、摻雜使假、以次充好、短重、缺包、爛包等混亂現(xiàn)象，廣州檢驗檢疫局結合轄區(qū)進口棉花的實際現(xiàn)狀，積極采取多項措施，切實加強對進口棉花的檢驗監(jiān)管。

　　境外備案與信用評估齊抓，遏制摻雜使假現(xiàn)象

　　該局以備案登記、信用評估為手段，對進口棉花質(zhì)量實施嚴格監(jiān)督管理。一方面，通過及時上報轄區(qū)內(nèi)進口棉花違反評估準則要求的典型案例，在檢驗監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)未登記的境外供貨企業(yè)立即向上級主管部門報告，確保國家質(zhì)檢總局境外棉花供貨企業(yè)備案登記和質(zhì)量信用評估管理制度在轄區(qū)內(nèi)的貫徹落實。同時，嚴格執(zhí)行國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，對A、B、C信用層級的境外供貨企業(yè)的進口棉花，實施不同的檢驗和監(jiān)管措施，敦促境外企業(yè)保證供貨質(zhì)量。

　　另一方面，該局通過加強與棉花貿(mào)易公司和用棉企業(yè)的聯(lián)系和溝通，積極做好信用評估管理措施的宣傳及貫徹工作，及時收集信息，第一時間將境外供貨企業(yè)登記備案情況通知企業(yè)，為企業(yè)提供政策及信息導向，并建議企業(yè)選擇已登記信用等級高或雖未登記但信用好的境外棉花供應商。據(jù)了解，實施境外棉花供貨企業(yè)備案登記和質(zhì)量信用評估管理制度，對境外少數(shù)不法供貨商起到了教育和警戒作用，進口棉花摻雜使假的現(xiàn)象得到較有效的遏制。

　　溝通協(xié)調(diào)與多層把關同行，確保進口棉花質(zhì)量

　　以現(xiàn)場檢驗為重點，廣州檢驗檢疫局多層次把好進口棉花質(zhì)量關。該局嚴格按照要求實行批批檢檢，針對出現(xiàn)的新情況，嚴查各個環(huán)節(jié)，特別加強現(xiàn)場檢驗和監(jiān)督管理，對不守誠信的境外供貨企業(yè)的貨物實行嚴格監(jiān)管，必要時到第一到貨口岸實施現(xiàn)場開包檢驗。廣州檢驗檢疫局轄區(qū)的進口棉花大多為經(jīng)營性質(zhì)，棉花的倉儲多以第三方倉庫為主，針對廣州進口棉花短重現(xiàn)象嚴重的情況，加強與倉儲公司溝通和協(xié)調(diào)，達成共識，明確責任，由倉儲公司把住進口棉花數(shù)(重)量的第一關。

　　在棉花的檢驗監(jiān)管過程中，廣州檢驗檢疫局多方面與進口棉花貿(mào)易公司溝通聯(lián)系，了解進口棉花的最新動態(tài)，以便制定相應的應對措施，并及時解決檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題。加強對棉花檢驗人員的培訓與交流，進一步提高檢驗檢測水平。加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，嚴把進口棉花報檢關、品質(zhì)檢測關。增強企業(yè)責任意識，要求企業(yè)積極配合檢驗檢疫部門做好相關工作，共同把好進口棉花質(zhì)量關。

　　加大宣傳與積極維權并舉，保護企業(yè)權益

　　為保護用棉企業(yè)的合法權益，廣州檢驗檢疫局以嚴格把關與積極維權為切入點，針對廣州口岸在進口棉花貿(mào)易中出現(xiàn)的“潛規(guī)則”現(xiàn)象，進一步加大宣傳力度，耐心對進口企業(yè)有關人員講解檢驗檢疫法律法規(guī)，強調(diào)進口棉花是法檢商品，不論是何種形式進口、何種國別和何種類型，檢驗檢疫部門均要實施品質(zhì)和重量檢驗。進口棉花質(zhì)量確實存在不少問題，綠卡棉和保稅倉棉花也不例外，CIQ檢驗是履行依法施檢的職責，是企業(yè)權益的維護者。

　　為了做好檢驗索賠工作，該局檢驗檢疫人員建議企業(yè)要求外商提供詳細的碼單，并將批號、包號、毛重、皮重等一一列出，以便在檢驗過程中檢查棉包上的標示。此外，該局要求企業(yè)在與外商簽訂合同時，進一步明確進口棉花的包裝和責任條款，并盡量要求包裝統(tǒng)一，嘜頭標記清晰，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問題時，檢驗檢疫部門以合同要求(條款)來出具索賠證書，切實維護和保障用棉企業(yè)的合法權益和經(jīng)濟利益。

　　在此基礎上，廣州檢驗檢疫局還通過多種渠道，向上級主管部門匯報在進口棉花貿(mào)易中出現(xiàn)的各種問題，并不斷提醒進口和使用棉花的企業(yè)慎重選擇貿(mào)易伙伴，盡可能選擇國家質(zhì)檢總局公布的準予登記的進口棉花境外供貨企業(yè)，對出現(xiàn)的各類問題，要及時申請檢驗檢疫機構出具檢驗證書進行索賠，為進口棉貿(mào)易健康發(fā)展作出積極貢獻。

　　關鍵詞

　　如此“潛規(guī)則”

　　廣州檢驗檢疫局在開展深入市場調(diào)查后得知，因國內(nèi)外棉花供應緊俏，價格居高且不斷上揚，大大背離了企業(yè)的心理預期和承受能力。部分境外供貨商抓住該特點，在履行去年較低價位簽訂的合同時不遵守信用，不但出口有問題的棉花，且故意缺斤少兩，迫使用棉企業(yè)接受現(xiàn)狀，否則將面臨解除供貨合同的窘境。

　　出現(xiàn)了在進口棉交易合同簽訂中，許多企業(yè)違心承諾“放棄對不合格進口棉花的索賠權”、“還特別標明對‘進口棉花品質(zhì)沒有索賠權’”等霸王條款。部分企業(yè)稱，此現(xiàn)象已成為進口棉貿(mào)易中的“潛規(guī)則”。