基于保障我國(guó)棉花質(zhì)量的看法

　　一、我國(guó)棉花質(zhì)量保障體系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

　　我國(guó)棉花質(zhì)量保障體系涉及較廣，包含政府、企業(yè)和棉農(nóng)等多方促進(jìn)和保障棉花質(zhì)量的活動(dòng)和措施。微觀上講，則可概括為以下三個(gè)方面：1.棉花企業(yè)的自律，即棉花企業(yè)依據(jù)國(guó)家棉花質(zhì)量法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，以及自身質(zhì)量管理文件來(lái)進(jìn)行棉花質(zhì)量管理的行為。企業(yè)是棉花質(zhì)量保障的主體，企業(yè)質(zhì)量管理水平很大程度上決定了棉花的質(zhì)量水平，所以促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平、重視并采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧�，才有可能保證棉花質(zhì)量。2.政府部門的監(jiān)管，就是專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。專業(yè)纖維機(jī)構(gòu)監(jiān)管是棉花質(zhì)量的外部保障，目前對(duì)渉棉企業(yè)主要采取下列幾種監(jiān)管方式：公證檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、質(zhì)量保證能力審查、建立質(zhì)量檔案、分類監(jiān)管以及執(zhí)法檢查等等。上述監(jiān)管方式涵蓋了棉花的收購(gòu)、加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)以及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，基本上保障了近年來(lái)我國(guó)棉花質(zhì)量的穩(wěn)定。3.棉花用戶的（合同）要求，棉花用戶（主要是紡織企業(yè)）和準(zhǔn)用戶如各類棉花交易市場(chǎng)、鄭州期貨交易所以及中儲(chǔ)棉總公司（國(guó)儲(chǔ)）等的要求是保障棉花質(zhì)量的重要方面。用戶要求對(duì)棉花質(zhì)量的影響密切，較大程度上影響著棉花加工者的質(zhì)量意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　二、我國(guó)棉花質(zhì)量以及存在的主要問(wèn)題

　　綜合中國(guó)棉花公證檢驗(yàn)網(wǎng)、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局發(fā)布的《2008/2009年度棉花質(zhì)量分析報(bào)告》【1】以及其它的有關(guān)信息，近年來(lái)我國(guó)棉花品級(jí)基本穩(wěn)定，具體到長(zhǎng)度、馬克隆值和斷裂比強(qiáng)度等棉花內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)，則表現(xiàn)為年度之間數(shù)據(jù)有起伏，但并無(wú)趨勢(shì)性變化。

　　雖然我國(guó)棉花質(zhì)量趨于穩(wěn)定，棉花質(zhì)檢體制改革也逐步深入，但一些長(zhǎng)期困擾紡織企業(yè)的棉花質(zhì)量問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決：1.異性纖維問(wèn)題是我國(guó)棉花質(zhì)量的重大缺陷，也是長(zhǎng)期困擾我國(guó)棉花使用的難題，嚴(yán)重影響了我國(guó)棉花的競(jìng)爭(zhēng)力和使用水平。2.受檢測(cè)方法繁、檢測(cè)周期長(zhǎng)和結(jié)果代表性差等多方面的影響，短纖維含量指標(biāo)一直沒(méi)有作為我國(guó)棉花標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)，與此類似的還有棉結(jié)指標(biāo)。受利益驅(qū)動(dòng)，不少棉花加工企業(yè)因此降低不孕籽棉的清排，甚至將棉短絨、不孕籽回收棉等摻入皮棉，短纖維含量大，直接影響紡織企業(yè)的產(chǎn)品制成率和產(chǎn)品質(zhì)量，紡織企業(yè)深受其害。3.混等混級(jí)問(wèn)題�！�2008/2009年度棉花質(zhì)量分析報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)棉花品級(jí)基本保持穩(wěn)定，但該報(bào)告同時(shí)也指出，由于在棉花采摘、晾曬、收購(gòu)、加工過(guò)程中混等混級(jí)現(xiàn)象突出，高品級(jí)棉花比率逐年下降。因此導(dǎo)致的高品級(jí)棉花比率的下降，降低了我國(guó)棉花的使用價(jià)值。

　　我國(guó)棉花質(zhì)量違法行為總體上逐年減少，惡性質(zhì)量違法行為得到了有效遏制。2000年至2005年，棉花摻雜使假案件占當(dāng)年棉花案件總量之比分別為56.83%、10.20%、7.70%、7.84%、2.74%、2.28%，呈明顯下降趨勢(shì)，2006年之后很少有惡性棉花質(zhì)量案件發(fā)生，棉花企業(yè)一般質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生幾率也明顯下降。

　　盡管如此，我國(guó)棉花質(zhì)量保障水平仍較為脆弱，受市場(chǎng)行情以及一些特殊情況的影響，階段性的棉花質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。如2008年度國(guó)家大規(guī)模收儲(chǔ)，收儲(chǔ)和市場(chǎng)價(jià)格之間的較大差異引發(fā)了不少企業(yè)的棉花質(zhì)量違規(guī)違法行為；2009年度，棉花供應(yīng)趨緊，也有不法企業(yè)蠢蠢欲動(dòng)，江蘇省纖維檢驗(yàn)局連續(xù)發(fā)布多起棉花質(zhì)量問(wèn)題通報(bào)等。

　　三、控制影響棉花質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)

　　影響棉花質(zhì)量的環(huán)節(jié)主要有棉花的種植、田間管理、采摘（晾曬）、收購(gòu)和加工等，因此保障和促進(jìn)棉花質(zhì)量應(yīng)重點(diǎn)抓好上述環(huán)節(jié)的控制。

　　種植、田間管理和采摘（晾曬）是棉花的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其實(shí)施的主體為棉農(nóng)。需要控制的方面有：1、棉花品種。我國(guó)棉花品種眾多，據(jù)中國(guó)農(nóng)科院棉花研究所監(jiān)測(cè)信息，2009年度全國(guó)棉花品種（系）數(shù)雖較2008年度大幅減少，但仍達(dá)到了474個(gè)。種植品種繁多，直接影響棉花品質(zhì)的一致性。改變上述狀況，一方面需要有關(guān)部門對(duì)棉花新品種從嚴(yán)審定，注重源頭品種控制；另一方面則需要國(guó)家利用政策引導(dǎo)如借助良種補(bǔ)貼制度，來(lái)大力扶持推廣優(yōu)勢(shì)品種，逐步淘汰落后品種。2.田間管理。當(dāng)前棉花的田間管理形勢(shì)較為嚴(yán)峻，近幾年，有知識(shí)、懂技術(shù)的農(nóng)村青壯年大量外出打工，棉花主產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加明顯，農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)日益顯著，從事棉花生產(chǎn)管理的棉農(nóng)多為老人、婦女和兒童，相對(duì)而言文化素質(zhì)低、勞動(dòng)能力差，又缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，和棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)需要較高技術(shù)素質(zhì)棉農(nóng)的要求形成了強(qiáng)烈反差。3.采摘（晾曬）。采摘（晾曬）是傳統(tǒng)意義上“五分”的要求內(nèi)容，適時(shí)采摘和分別晾曬是保證棉花質(zhì)量的重要措施。采摘（晾曬）過(guò)程也是有效控制異性纖維的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)棉花異性纖維之所以沒(méi)有得到有效控制，很大程度上在于對(duì)采摘（晾曬）過(guò)程缺少有效的控制手段。

　　收購(gòu)環(huán)節(jié)是棉花進(jìn)入市場(chǎng)的第一步。棉花流通體制改革以來(lái)，棉花收購(gòu)形式發(fā)生了巨大的變化，特別是棉花收購(gòu)資格放開(kāi)以后，內(nèi)地傳統(tǒng)意義上的棉花收購(gòu)站點(diǎn)已經(jīng)基本消失殆盡，取而代之的是大量的流動(dòng)收購(gòu)點(diǎn)，流動(dòng)攤販或者所謂的棉花經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)漸成棉花收購(gòu)的主體。他們多數(shù)質(zhì)量意識(shí)淡薄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，管理的難度極大，收購(gòu)環(huán)節(jié)也成為棉花混等混級(jí)、混入異性纖維的主要環(huán)節(jié)。

　　加工環(huán)節(jié)是目前實(shí)施棉花質(zhì)量管理相對(duì)較為容易可控的環(huán)節(jié)，也是保證棉花質(zhì)量最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)，需要促進(jìn)棉花加工企業(yè)一方面加強(qiáng)籽棉控制，做好異性纖維挑揀，同時(shí)對(duì)進(jìn)廠籽棉采取二次分等分級(jí)，其次進(jìn)行因花配車，優(yōu)化加工工藝，保證加工質(zhì)量。

　　作為棉花產(chǎn)需的橋梁和棉花初級(jí)工業(yè)化的主體，加工環(huán)節(jié)對(duì)于保障棉花質(zhì)量舉足輕重，加強(qiáng)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，一方面可以借助其地位影響上游環(huán)節(jié)如采摘、收購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)于棉花質(zhì)量的重視程度，向上游環(huán)節(jié)傳達(dá)、灌輸國(guó)家有關(guān)質(zhì)量規(guī)定和下游用戶的產(chǎn)品要求，引導(dǎo)上游環(huán)節(jié)規(guī)范采摘、收購(gòu)等行為，另一方面促進(jìn)加工企業(yè)自身加強(qiáng)質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量管理措施，提高棉花加工質(zhì)量，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

　　四、改善棉花流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督工作

　　流通領(lǐng)域的棉花質(zhì)量監(jiān)督工作是我國(guó)棉花質(zhì)量保障體系的重要組成，《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施之初，國(guó)家有關(guān)部門配合出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件，創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　總體上，流通領(lǐng)域的棉花質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展較為順利，一批棉花質(zhì)量惡性違法行為也得以發(fā)現(xiàn)和查處，效果顯著。但近年來(lái)，棉花流通領(lǐng)域的棉花質(zhì)量監(jiān)督工作卻停滯不前，其原因主要有：1.檢查的場(chǎng)所不確定，流通環(huán)節(jié)的棉花，沒(méi)有固定的場(chǎng)所，導(dǎo)致檢查的目標(biāo)不確定。2.被檢查的主體不確定，如在倉(cāng)儲(chǔ)、物流等場(chǎng)所，接受檢查的對(duì)象多并非行政相對(duì)人，導(dǎo)致配合不暢。3.法律依據(jù)不充分，在使用環(huán)節(jié)，如對(duì)紡織企業(yè)購(gòu)進(jìn)的棉花進(jìn)行檢查，不少紡織企業(yè)囿于客戶關(guān)系、使用效果等因素，對(duì)檢查活動(dòng)不支持、不配合，甚至阻撓執(zhí)法，而執(zhí)法機(jī)構(gòu)因棉花產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化，限于法律依據(jù)，往往難于采取有針對(duì)性的措施和手段。

　　提高棉花流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督的有效性首先要著眼于法律體系的建設(shè)，通過(guò)完善法律法規(guī)來(lái)設(shè)定棉花購(gòu)買者、倉(cāng)儲(chǔ)者以及運(yùn)輸者的法律責(zé)任，強(qiáng)化其包括棉花加工者資格、棉花證書以及棉花標(biāo)識(shí)等方面的驗(yàn)收義務(wù)；通過(guò)建立有效的產(chǎn)、銷地聯(lián)合檢查機(jī)制、案件信息互通機(jī)制、檢驗(yàn)信息共享機(jī)制及責(zé)任追究制度等，加大執(zhí)法力度，保障執(zhí)法效果。

　　五、完善我國(guó)棉花標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范

　　勿庸諱言，我國(guó)棉花標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范仍然存在的一些問(wèn)題。主要有：1.棉花標(biāo)準(zhǔn)中的品級(jí)指標(biāo)問(wèn)題，現(xiàn)行品級(jí)指標(biāo)不僅無(wú)法提供“成熟程度、色澤特征和軋工質(zhì)量”等品級(jí)三條件各自的狀況，而且也難以提供確切的棉花質(zhì)量信息，同時(shí)還存在著分級(jí)效果不明顯以及指導(dǎo)紡織生產(chǎn)的作用不足等問(wèn)題；2.短纖維率在棉紡織生產(chǎn)中的重要作用不言而喻，但紡織企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及檢測(cè)需求至今未能充分解決；3.現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范缺少棉花質(zhì)量指標(biāo)復(fù)檢允差范圍的相關(guān)規(guī)定，致使很多棉花質(zhì)量糾紛處理缺乏權(quán)威性的依據(jù)等等。解決上述問(wèn)題，需要完善我國(guó)棉花質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)品級(jí)的替代指標(biāo)—色特征級(jí)的研究，準(zhǔn)確定位色特征級(jí)的指標(biāo)功能，科學(xué)劃分色特征級(jí)，盡快取代品級(jí)；需要引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)棉花短纖維率快速檢測(cè)儀器的開(kāi)發(fā)，為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐；需要充分考慮棉花的特性以及我國(guó)棉花品質(zhì)的一致性，合理制定棉花復(fù)檢規(guī)范及復(fù)檢指標(biāo)的允差范圍，為解決爭(zhēng)議問(wèn)題提供切實(shí)的依據(jù)。