“三來一補”到了轉(zhuǎn)型的關(guān)頭

　　貿(mào)易限制不斷升級、政策轉(zhuǎn)向不再扶持，在夾縫中生存的“廣東制造”面臨痛苦抉擇

　　風(fēng)波·中國制造之廣東調(diào)查

　　8月26日下午，位于惠東平山鎮(zhèn)深平路21號的華新絲花廠內(nèi)顯得十分平靜。然而，絲花廠老總、連續(xù)三屆廣東省人大代表葉東強內(nèi)心卻并不好過�！胺鹕健�利達(dá)’玩具廠副董事長張樹鴻自殺了，現(xiàn)在很有必要關(guān)注我們這些‘來料加工’企業(yè)的生存問題了。”

　　珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機遇，主要是香港以國際訂單加工貿(mào)易帶動的“前店后廠”的密集投資，以及開始于上世紀(jì)90年代的香港制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移�，F(xiàn)在，當(dāng)中國制造在世界市場上的名聲越來越響亮之時，它遇到的阻力相應(yīng)而生。不只是貿(mào)易磨擦，更是政治角力。

　　貿(mào)易磨擦、政治角力的承接者是中國包括廣東的數(shù)不清的企業(yè)�！霸诩庸べQ(mào)易的鏈條上，每個人都活得很痛苦�！币晃恢埔聫S老板接受媒體采訪時說。

　　讓葉東強痛苦的當(dāng)然不只是張樹鴻的死亡，讓他喘不過氣來的是政府的“7·23”公告。

　　絲花廠的新壓力

　　政策轉(zhuǎn)向讓“來料加工”型企業(yè)遭遇嚴(yán)峻考驗

　　“‘7·23’公告是一個信號，讓我們‘來料加工’企業(yè)感到生存壓力越來越大�！比~東強說。葉的華新實業(yè)有限公司像其他“三來一補”企業(yè)一樣打了深刻的時代烙印，絲花廠成立于改革開放之初，屬典型的“來料加工”企業(yè)，廠內(nèi)工人1000多人，生產(chǎn)塑料花等產(chǎn)品，產(chǎn)品大多銷往國外。這樣的企業(yè)生產(chǎn)模式遍布珠三角，俗稱“兩頭在外”。

　　“7·23”公告，其影響范圍不僅限于玩具、服裝、鞋帽等行業(yè)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，7月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，共計1853個十位商品稅號，占全部海關(guān)商品編碼的15％。對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)管理，這將加劇企業(yè)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)難度。

　　政策的轉(zhuǎn)向?qū)τ谌~東強這樣的企業(yè)老板來說，意味著美好記憶的斷裂�！耙郧皣�家扶持‘三資’企業(yè)發(fā)展時，出臺一系列鼓勵政策，現(xiàn)在市場環(huán)境變了�！�

　　華新絲花廠的產(chǎn)品恰被列入限制類商品，銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)管理實施后，企業(yè)每月都會有數(shù)百萬現(xiàn)金以類似于“保證金”名目存入銀行，這對于一般規(guī)模的企業(yè)而言，無疑增加了沉重的資金壓力。有業(yè)內(nèi)人士測算，保證金返回具有滯后性，要視企業(yè)的生產(chǎn)周期而定，如果從進(jìn)料到制成出口需要一年，那么這筆錢就要押一年，加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本有可能會因此驟然上升30％。

　　“為保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，我只好考慮將一些訂單取消�！比~東強表示，據(jù)同行們估算，目前惠州的“來料加工”企業(yè)生存形勢每況愈下，差不多每年以10％的速度在減少。

　　東莞市沙田鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴本報記者：“沙田外源型企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品，大部分都在這次新增加的限制類目錄之內(nèi)。其中受影響的企業(yè)53家，占現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)25.36％。政策調(diào)整后，企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅上升，會造成大部分企業(yè)出現(xiàn)運營資金積壓現(xiàn)象，并難以承受�！�

　　此番政策調(diào)整更深層次的動力還在于，目前外貿(mào)的增長方式亟待調(diào)整。國家禁止和限制“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿(mào)易，既符合中國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策，又能促進(jìn)加工貿(mào)易的升級轉(zhuǎn)型，提高中國出口產(chǎn)品的附加值。事實上，近年來廣東已經(jīng)明確提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　在此情勢下，廣東省內(nèi)已有加工貿(mào)易企業(yè)正在物色中西部地區(qū)考慮轉(zhuǎn)移。對此，葉東強認(rèn)為，這是國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的必然，雖政策指導(dǎo)企業(yè)向西部或內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)移企業(yè)也不是那么簡單。“如果我把廠房搬遷，不用說到內(nèi)陸省份，就是遷至韶關(guān)，一輛貨柜車的運輸成本將從2000元增加到10000元。來料加工企業(yè)的利潤率越來越低，沉重的運輸成本，以及中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、物流效率、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件�！�

　　顯然，“政策變化”讓惠州上千家加工貿(mào)易企業(yè)遭遇嚴(yán)峻考驗。這個考驗同樣面向整個珠三角、全廣東。如果說近年來廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚缺乏足夠動力的話，這一次，來自世界和中央政府的政策壓力將為“廣東制造”指出一個方向。

　　東莞老板的痛苦記憶

　　廣東制造頻遭以“反傾銷”為名的國際打壓

　　反傾銷，這成了珠三角老板們最熟悉和頭疼的名詞之一。

　　反傾銷背后是中國產(chǎn)品在美國及世界市場上的高歌猛進(jìn)。2006年，我國貿(mào)易順差達(dá)1775億美元，集中在歐盟、美國等地。貿(mào)易順差集中在加工貿(mào)易領(lǐng)域。

　　早在2003年，中國貿(mào)易順差就達(dá)到中美貿(mào)易額的46.39％。按照經(jīng)濟(jì)模型理論，這個額度早已經(jīng)超越了兩國間會產(chǎn)生貿(mào)易“激烈摩擦”、報復(fù)措施的限度，經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為政治問題。

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，在此背景下考量中國受到的反傾銷調(diào)查及中國政府受到的政治壓力，“7·23”公告、降低甚至取消出口退稅等政策的出臺也就變得很好理解，廣東制造業(yè)老板們感受到壓力也是在所難免。東莞市外經(jīng)貿(mào)局人士將兩項措施解讀為：“在歐美對我們啟動新一輪的限制之前，國內(nèi)先出臺政策以防止企業(yè)不理性地?fù)岄l出口�！�

　　“搶閘出口”早已招致反擊。以著名的佛山陶瓷為例：2005年5月，韓國對我國陶瓷產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，佛山陶瓷首當(dāng)其沖。廣東是中國最大的陶瓷生產(chǎn)、出口基地，佛山陶瓷企業(yè)對韓國出口的瓷磚量占廣東對韓國出口瓷磚總量的八成，價值1829萬美元。據(jù)介紹，該案涉案金額高達(dá)5866萬美元，是近年來韓國對華發(fā)起的最大一起反傾銷案件。

　　2006年3月，巴基斯坦也針對中國陶瓷發(fā)起反傾銷調(diào)查。2005年，佛山輸入巴國的瓷磚超過2000萬美元，同比增長12％。這場調(diào)查最后于去年底作出裁定，未應(yīng)訴企業(yè)一律征收21.02％的反傾銷稅。佛山一位業(yè)內(nèi)人士稱，稅率超過7％以上，陶瓷出口已基本無利可圖。

　　令東莞老板們記憶痛苦的是家具業(yè)的反傾銷之“劍”。目前，東莞擁有家具生產(chǎn)及相關(guān)配套企業(yè)近3000家，據(jù)2005年不完全統(tǒng)計，年產(chǎn)值約600億元人民幣，占全國家具生產(chǎn)總值近1／4。2003年，美國國際貿(mào)易委員會針對中國木質(zhì)臥室家具進(jìn)行反傾銷調(diào)查，被列入調(diào)查“黑名單”的中國家具企業(yè)共有135家，80％以上來自珠三角地區(qū)，包括東莞、深圳、順德、中山等地的98家家具制造商。

　　最后，一些企業(yè)被美國國際貿(mào)易委員會宣布課以198.08％懲罰性關(guān)稅。只做單一美國市場的東莞麥倫家具廠無法繳懲罰性關(guān)稅，立刻停產(chǎn)，家具廠總經(jīng)理為此大病一場。其他受到影響的東莞家具企業(yè)已被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)木質(zhì)臥室家具，有的生產(chǎn)商試圖將企業(yè)遷到越南或者搞貼牌生產(chǎn)來化解這場危機。

　　這場危機仍然在延續(xù)，記者從東莞市家具協(xié)會獲悉，美國商務(wù)部對中國木質(zhì)臥室家具2006年度復(fù)審初裁結(jié)果出臺，東莞共有約10家企業(yè)獲得高達(dá)62.94％的平均稅率，而更多的東莞家具企業(yè)可能面臨高達(dá)216.01％的懲罰性稅率。

　　這次價值10億美元的調(diào)查是迄今中國遭遇的最大金額反傾銷調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，中國已連續(xù)10多年成為全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家，截至2006年11月，共受到各類反傾銷起訴500多起，而美國是對中國提起反傾銷調(diào)查最多的國家。有論者稱，中國入世后美國可以采用的對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的合法手段越來越少，反傾銷便成為其推行貿(mào)易保護(hù)主義的一門“重炮”。

　　貿(mào)易限制手法不斷轉(zhuǎn)換

　　反傾銷之后，技術(shù)壁壘與綠色標(biāo)準(zhǔn)正凸現(xiàn)于“中國制造”面前

　　與美國不同，近年來日趨活躍的歐盟祭出的是技術(shù)壁壘和綠色標(biāo)準(zhǔn)。

　　“制造業(yè)名城”東莞憂慮的是，國際貿(mào)易壁壘矛頭所向，無一例外地被納入東莞幾大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之中：電子、紡織服裝、玩具、家具、制鞋。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)是東莞的第一大產(chǎn)業(yè)，東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、機箱及半成品占全球40％的份額，電腦驅(qū)動器占30％的份額，電腦整機所需的零配件95％以上都可以在東莞配齊。2005年8月13日起，歐盟實施了《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE)，規(guī)定歐盟市場上的電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)商必須自行承擔(dān)報廢產(chǎn)品回收、處理及再循環(huán)的費用。2006年7月1日起，歐盟又實施了《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS)，規(guī)定在歐盟市場上禁止銷售含鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯6種有害物質(zhì)的電子電氣產(chǎn)品。今年8月1日，歐盟《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》(EuP)又將實施。

　　“歐盟不斷抬高準(zhǔn)入門檻，令我們的生產(chǎn)成本也節(jié)節(jié)攀高。從低端產(chǎn)品到高端產(chǎn)品，成本都有不同程度的上浮，約為5％－30％。”東莞虎門一家電子企業(yè)總經(jīng)理表示，歐盟的指令可能會誘發(fā)東莞電子行業(yè)的再次洗牌，因為這些壁壘只有技術(shù)含量高的大企業(yè)才能應(yīng)對，而中小企業(yè)很難應(yīng)付，可能會有大面積的倒閉。

　　作為“紡織工業(yè)基地市”，當(dāng)2005年全球紡織品配額取消，東莞產(chǎn)品大量涌入歐美市場。歐美方面大呼“中國制造”沖擊市場，于是從2005年中期開始，恢復(fù)對中國紡織品實施配額限制�！敖衲甑讱W盟配額取消，明年底美國配額取消，我估計一取消，反傾銷就來了。到2008年，東莞紡織業(yè)可能面臨反傾銷的高峰期�！睎|莞市紡織服裝行業(yè)協(xié)會人士告訴記者。

　　在惠州，今年上半年出口的電視機比去年少了89萬臺，下降28％，其中惠州輸入美國電視機貨值僅6091萬美元，同比去年的1.6億美元下降62％。今年3月1日之后，在美國國內(nèi)銷售的所有電視機都要求是數(shù)字電視，而且必須符合ATSC(先進(jìn)電視制式委員會)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范，“這道技術(shù)壁壘的殺傷力，絕對不低于反傾銷�！被葜莩鋈刖硻z驗檢疫局機電產(chǎn)品檢驗科負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是繼2004年春被“反傾銷”之后，我國電視機出口再次遭遇“美國麻煩”。

　　反傾銷之后，技術(shù)壁壘與綠色標(biāo)準(zhǔn)正凸現(xiàn)于“中國制造”面前�！爸袊�紡織品遭遇更多的是技術(shù)壁壘�！狈鹕郊徔椥袠I(yè)協(xié)會秘書長吳浩亮說，歐盟今年7月1日起拒絕含氟染料進(jìn)入。使用含氟染料將使服裝更容易清洗，但目前企業(yè)大多還未找到替代品。“其實，歐盟對我們的一些要求，他們自己的企業(yè)也未必能做到�！�

　　另外，歐盟委員會頒布的關(guān)于限制用砷做防腐劑處理的木材用途的指令也已正式生效。東莞出口的木制家具直接受影響。而且，歐洲越來越多國家開始對中國木材產(chǎn)品提出森林認(rèn)證(FSC)要求，對家具原材料提出了較高環(huán)保要求。而環(huán)保因素正成為國外技術(shù)壁壘的突出主題，東莞家具出口將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　東莞市外經(jīng)貿(mào)局人士表示，歐美對中國的貿(mào)易限制換了手法，“一個限制消除，新的限制很快就會出來，比如特保、反補貼等等。今年是歐盟，明年就是美國學(xué)歐盟的做法了。”

　　“廣東制造”走到了十字路口。

　　商務(wù)部長薄熙來：反對刻意炒作丑化“中國制造”

　　本報訊 中國商務(wù)部長薄熙來25日至26日率代表團(tuán)出席在菲律賓舉行的第六次中國一東盟(10＋1)和第十次東盟一中日韓(10＋3)經(jīng)貿(mào)部長會議。會議期間，薄熙來就中國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題闡述了中方立場。

　　薄熙來表示，產(chǎn)品質(zhì)量安全是各國面臨的共同挑戰(zhàn)，不是哪一個國家獨有的問題。歡迎貿(mào)易伙伴按國際標(biāo)準(zhǔn)對中國產(chǎn)品作出檢驗和評價，但堅決反對以偏概全、刻意炒作，將個別問題擴(kuò)大化，從整體上丑化“中國制造”。這樣不僅會損害中國產(chǎn)品的形象，也是在誤導(dǎo)消費者，為正常貿(mào)易設(shè)置障礙，而貿(mào)易保護(hù)主義是沒有前途的。

　　薄熙來說，中國政府十分重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。29年來，中國產(chǎn)品出口能夠保持年均17％的高速增長，這本身就說明了中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)是被廣大貿(mào)易伙伴和消費者接受的。據(jù)統(tǒng)計，2004年到2007年上半年，中國出口到美國、歐盟、日本食品的合格率都在99％以上。

　　薄熙來說，中國正在專項整治產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全。國務(wù)院副總理吳儀已做了全面部署，列出了8大任務(wù)，20個目標(biāo)，吳儀強調(diào)“兩個鏈條”、“一個體系”、“一個網(wǎng)絡(luò)”�！皟蓚�鏈條”即工業(yè)品從設(shè)計、原料、加工、直至銷售的監(jiān)管鏈條，農(nóng)產(chǎn)品從地頭到市場再到餐桌的監(jiān)管鏈條；“一個體系”是質(zhì)量追溯和責(zé)任追究的體系；“一個網(wǎng)絡(luò)”是覆蓋全社會的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。這些措施務(wù)實、科學(xué)，而且周密，編織了產(chǎn)品質(zhì)量安全的天羅地網(wǎng)。據(jù)新華網(wǎng)

　　美代表團(tuán)：將帶回更真實的“中國制造”

　　本報訊 美國青年政治領(lǐng)袖理事會代表團(tuán)昨日在北京表示，回國后將把一個更加全面、真實的“中國制造”告訴給美國民眾。

　　中國國家質(zhì)檢總局局長李長江在與由美國民主黨和共和黨議員組成的美國青年政治領(lǐng)袖理事會代表團(tuán)會談時，介紹了中美兩國的貿(mào)易合作現(xiàn)狀，并就美代表團(tuán)十分關(guān)注的中國制造的產(chǎn)品是否真正安全可靠等問題一一作了解答。他指出，當(dāng)前，中美貿(mào)易發(fā)展的勢頭沒有因為某些人的說三道四而停滯下來，在保護(hù)主義有所抬頭的情況下，中國對美貿(mào)易依然保持了強勁的增長勢頭。據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計，今年上半年中國對美出口3333億美元，同比增長17.8％。

　　美國代表團(tuán)成員表示，中國國家質(zhì)檢總局開誠布公的情況介紹，增加了他們對中國政府有關(guān)部門和工作以及中國產(chǎn)品質(zhì)量真實狀況的了解�；貒�后，他們將把自己了解到的真實的、全面的中國產(chǎn)品質(zhì)量情況介紹給美國民眾。