方言:新疆棉花現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

　　回顧2000年到現(xiàn)在，我們國(guó)家棉花生產(chǎn)是先升后降。2007年以前是產(chǎn)量持續(xù)上升，當(dāng)然中間有一些小的波動(dòng)，但是07年以后由于種種原因棉花生產(chǎn)出現(xiàn)了下降，可是紡織工業(yè)的需求還是不斷上升的，所以進(jìn)口依存度有所上升。盡管進(jìn)口是增加的，比前幾年進(jìn)口三百多萬(wàn)噸的情況還是有所好轉(zhuǎn)。這是一張趨勢(shì)圖，最高年代是8882萬(wàn)畝，產(chǎn)量760萬(wàn)噸，去年不足600萬(wàn)噸。棉花單產(chǎn)水平還是不斷提高，十年間提高了12公斤，新疆棉花畝產(chǎn)已經(jīng)接近120公斤了，高出長(zhǎng)江流域和黃河流域平均單產(chǎn)50多公斤。新疆產(chǎn)量非常高，但是相對(duì)于以色列來(lái)講我們還是有差距。紡棉需求還是持續(xù)不斷增加的，2009年需求大概是1110萬(wàn)噸，年均增速10%，紗產(chǎn)量15%，紡錠增長(zhǎng)17%，所以給國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)造成很大壓力。

　　進(jìn)口情況，2006年達(dá)到高峰364萬(wàn)噸，去年是284萬(wàn)噸。價(jià)格波動(dòng)，眾所周知，棉花走了“過(guò)山車”。從比較效益看，現(xiàn)在棉花確實(shí)有一些問(wèn)題，主要是比較效益下降，畝均收益從2007年387，2008年328，去年有所好轉(zhuǎn)，但是小麥?zhǔn)找媸窃诓粩嗌仙�的，小麥價(jià)格上漲22%，畝均收益增加25塊。大家覺得可能這25塊作為城里人來(lái)講寥寥，但是作為農(nóng)村來(lái)講，特別是棉花生產(chǎn)費(fèi)工費(fèi)時(shí)，小麥基本上現(xiàn)在已經(jīng)是全程機(jī)械化作業(yè)了，省工省時(shí)，而且不影響外出打工，也是造成棉農(nóng)沒(méi)有積極性的原因，新疆棉花和小麥的收益情況差別就比較大。

　　現(xiàn)在面臨第二個(gè)問(wèn)題就是棉花品種問(wèn)題，84年我們國(guó)家棉花能上1億畝，新疆棉花發(fā)展，95年后新疆棉花品種當(dāng)時(shí)邁了很大的臺(tái)階，再加上栽培技術(shù)、化學(xué)調(diào)控等等，所以新疆棉花單產(chǎn)非常高，給農(nóng)民帶來(lái)了收益�，F(xiàn)在這幾年棉花品種研發(fā)情況不很樂(lè)觀，全國(guó)種植棉花品種多達(dá)260多個(gè)，主要是適應(yīng)性、抗逆性、抗病性方面沒(méi)有新突破。轉(zhuǎn)基因品種不好，去年出現(xiàn)盲椿象，農(nóng)民用在棉田的農(nóng)藥成本基本上差不多。審定品種很多，但是優(yōu)良性狀突出的比較少，這樣主導(dǎo)品種也不突出，單個(gè)品種推廣面積比較小。所以造成了品種的多亂雜。同時(shí)栽培技術(shù)研發(fā)滯后，病蟲危害增加。對(duì)栽培技術(shù)的研發(fā)費(fèi)用不夠，科研人員沒(méi)有積極性，專業(yè)人才有所流失，技術(shù)創(chuàng)新滯后。這個(gè)問(wèn)題不是棉花生產(chǎn)的問(wèn)題，所有我們農(nóng)作物種植業(yè)都有這個(gè)問(wèn)題。大量科研資金是放在品種研發(fā)上面的，但是良種需要良法，一個(gè)品種出來(lái)以后，一般三年栽培技術(shù)才能趨于成熟，特別是有一些帶有突破性的技術(shù)，三年以后才能穩(wěn)定。很多品種的豐產(chǎn)性沒(méi)有得到充分挖掘，影響了我們棉花單產(chǎn)。另外病蟲害防控技術(shù)研究也相對(duì)滯后，病蟲害災(zāi)害相對(duì)比較重。

　　還有一個(gè)問(wèn)題就是投入不足。國(guó)家2000年以后對(duì)棉花生產(chǎn)性投入確實(shí)不足，除了新疆棉花基地連續(xù)15年以外，一百個(gè)產(chǎn)棉大縣基本上沒(méi)有生產(chǎn)性投入，這也造成了地方政府抓棉花生產(chǎn)積極性不高的原因。同時(shí)生產(chǎn)性的扶植政策遠(yuǎn)遜于糧食，現(xiàn)在糧食政策非常多，糧食直補(bǔ)等等，方方面面比較多。但是棉花生產(chǎn)只有良種補(bǔ)貼和臨時(shí)收儲(chǔ)制度。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼當(dāng)中，新疆就顯得特別的不足。我們?nèi)フ{(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆棉花平均財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼大概是6塊，黃淮海地區(qū)34塊錢，江蘇是60塊錢。我們的農(nóng)資補(bǔ)貼是按糧食面積進(jìn)行核算的，新疆正好相反，新疆是棉花調(diào)出區(qū)，糧食平衡區(qū)，糧食面積少于棉花，所以按糧食面積發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼額度是不是對(duì)新疆有所不公平。所以生產(chǎn)性扶植政策上面，糧食跟棉花是不一致的，如果國(guó)家要發(fā)展糧食生產(chǎn)，像新疆這類地區(qū)國(guó)家應(yīng)該給予特殊政策。

　　再看一下“十二五”棉花供求形勢(shì)，我剛才談的這些觀點(diǎn)和看法，都是我們從2007年以后到現(xiàn)在這幾年不斷的完善的。2007年曾經(jīng)我們做了全國(guó)棉花生產(chǎn)基地的一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，但是由于當(dāng)時(shí)的資金問(wèn)題，所以這個(gè)規(guī)劃就沒(méi)有出臺(tái)，這個(gè)規(guī)劃就擱置了。現(xiàn)在看來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，對(duì)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投入逐年增多，我們覺得現(xiàn)在這個(gè)規(guī)劃到了該出臺(tái)的時(shí)候了。所以我們對(duì)未來(lái)“十二五”棉花需求進(jìn)行了進(jìn)一步的分析，總的感覺紡織品用棉需求還是要增長(zhǎng)的，但是會(huì)增速趨緩。工信部預(yù)測(cè)，大概2015年棉花需求增長(zhǎng)到1300萬(wàn)噸，產(chǎn)區(qū)缺口逐漸擴(kuò)大。供給形勢(shì)多非常不樂(lè)觀，首先是面積的問(wèn)題，我們國(guó)家是堅(jiān)持糧食優(yōu)先的原則，所以黃淮海地區(qū)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是糧食的主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)放在首位，而且增產(chǎn)一千億斤規(guī)劃是錢糧掛鉤的原則，錢糧一掛鉤，政府注意力就放在了糧食上面。冀魯豫大規(guī)模推廣小麥機(jī)械化作業(yè)，所以棉套基本上消失了。新疆小麥、林果效益非常好，我們調(diào)研時(shí)候發(fā)現(xiàn)新疆政府現(xiàn)在對(duì)發(fā)展棉花熱情不像前幾年了，這是一個(gè)非常令人擔(dān)憂的情況，說(shuō)明另外提高單產(chǎn)還需要付出非常大的努力。我剛才說(shuō)了品種的問(wèn)題，我們2006年以后棉花單產(chǎn)都是維持在86公斤，當(dāng)然一方面說(shuō)明我們單產(chǎn)水平比較高了，再提高有一定難度，邊際效益遞減。

　　總體來(lái)講，棉花消費(fèi)需求剛性，國(guó)際市場(chǎng)棉花資源有限，我們現(xiàn)在進(jìn)口大概占了國(guó)際市場(chǎng)1/3，所以必須要高度重視國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)。我跟劉小南司長(zhǎng)的觀點(diǎn)是一致的，就是國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)必須保證國(guó)內(nèi)自用棉消費(fèi)。至于說(shuō)紡織、進(jìn)口大出大進(jìn)兩頭在外則另當(dāng)別論，但是在這種情況下一定要加大國(guó)家對(duì)棉花的扶持，要充分挖掘潛力，努力提高棉花生產(chǎn)水平，不足的部分通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑。所以在座的一些企業(yè)你們可能更要把握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，合理確定自己的生產(chǎn)。
　　從優(yōu)勢(shì)區(qū)域來(lái)講，我們棉花面積大概只能在7800萬(wàn)畝，我們覺得非常難，這幾年糧食需求增長(zhǎng)這么快到底是因?yàn)槭裁�，可能是涉及中�?guó)有一個(gè)比較特殊的情況，就是它的糧食消費(fèi)需求不是逐漸增長(zhǎng)的，而是說(shuō)根據(jù)它的人均GDP，根據(jù)國(guó)民收入，可能會(huì)躍上一個(gè)臺(tái)階，所以這個(gè)臺(tái)階在哪一年出現(xiàn)，我們心里沒(méi)有底，我們正在做這方面的監(jiān)測(cè)，06年到現(xiàn)在我們一直在研究人均糧食包括城市人口和農(nóng)村居民口糧下降的問(wèn)題，這兩年城市居民口糧開始出現(xiàn)上升的趨勢(shì)，這個(gè)是不是說(shuō)我們的糧食消費(fèi)需求就要進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，現(xiàn)在還吃不準(zhǔn)，我們現(xiàn)在還在進(jìn)一步做觀察，一年的數(shù)據(jù)不能說(shuō)明問(wèn)題，這個(gè)現(xiàn)象足以引起我們高度關(guān)注。所以我們預(yù)期糧食產(chǎn)量大概保持在700萬(wàn)噸以上。

　　作為區(qū)域布局來(lái)講，還是要鞏固發(fā)展新疆棉區(qū)，總體來(lái)講新疆棉花不能低于2200萬(wàn)畝，產(chǎn)量應(yīng)該在270萬(wàn)噸以上。通過(guò)提高單產(chǎn)能達(dá)到300萬(wàn)噸當(dāng)然更好。

　　同時(shí)要恢復(fù)冀魯豫棉區(qū)，冀魯豫還是我們國(guó)家最大的棉區(qū)，而且交通條件非常便利，對(duì)于平衡國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格作用非常強(qiáng)。長(zhǎng)江流域是我們國(guó)家的高產(chǎn)棉區(qū)，同時(shí)又是稻谷、油菜主產(chǎn)區(qū)，稻谷對(duì)于中國(guó)來(lái)講，國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑很困難，油大量進(jìn)口，對(duì)外依存度很高，所以長(zhǎng)江流域棉花形勢(shì)不容樂(lè)觀，我們想盡量保持在2000萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量保持在150萬(wàn)噸左右。增產(chǎn)的路線三條，第一條培育推廣優(yōu)良品種，第二個(gè)是高產(chǎn)栽培技術(shù)，第三個(gè)是改善生產(chǎn)條件。對(duì)于品種來(lái)講，首先就是要培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗耐鹽堿棉花品種，同時(shí)在栽培技術(shù)方面等等。同時(shí)加強(qiáng)棉花基地建設(shè)。我們準(zhǔn)備在黃淮海和長(zhǎng)江流域扶植一百個(gè)棉花基地縣，新疆棉花基地還要繼續(xù)支持，“十二五”重點(diǎn)加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。技術(shù)上面新疆主要解決南疆品種問(wèn)題，兵團(tuán)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，高效節(jié)水、節(jié)本增效。全國(guó)合理布局，穩(wěn)定糧食面積，政府在宏觀政策上面，特別是在糧食政策上面要有所導(dǎo)向。對(duì)于棉花要進(jìn)行生產(chǎn)性補(bǔ)貼，最擔(dān)心的是新疆生產(chǎn)積極性，我們想棉花是不是可以實(shí)行直補(bǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，產(chǎn)糧產(chǎn)棉的大縣都有補(bǔ)貼，棉花是不是也應(yīng)該有補(bǔ)貼辦法，調(diào)動(dòng)地方積極性，恢復(fù)棉花面積，對(duì)新疆實(shí)行差別化政策，一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，另外提高運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)銷儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)技術(shù)改造延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)流通企業(yè)加強(qiáng)和棉農(nóng)的合作，在市場(chǎng)調(diào)控上面要完善檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，加強(qiáng)棉花市場(chǎng)調(diào)控，避免棉價(jià)大起大落。