賀燕麗談《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》
賀燕麗副司長
繼2月4日國務(wù)院原則通過《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)后,4月24日國務(wù)院又正式公布了《規(guī)劃》的具體內(nèi)容。令業(yè)界為之振奮的是,《規(guī)劃》提出了紡織工業(yè)未來三年發(fā)展的明確目標(biāo),并指出了在具體領(lǐng)域調(diào)整振興的要求,以及確保行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。貫徹落實好規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)是紡織業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵。在《規(guī)劃》公布之際,《紡織服裝周刊》對參與規(guī)劃制定的主要負(fù)責(zé)人之一國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長賀燕麗進行了采訪。
支撐經(jīng)濟發(fā)展 保障社會穩(wěn)定
記者:《規(guī)劃》的出臺引起了業(yè)內(nèi)的廣泛震動,有人認(rèn)為是金融危機的影響讓國家重新認(rèn)識了紡織業(yè)的地位,國家這次將紡織列入調(diào)整振興的重點產(chǎn)業(yè)是出于什么考慮?
賀燕麗:2008年下半年以來,國際金融危機愈演愈烈并嚴(yán)重沖擊實體經(jīng)濟。受此影響,我國經(jīng)濟下行壓力加大。黨中央、國務(wù)院審時度勢、積極應(yīng)對,將保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟工作的重點,做出了一系列重大決策和部署。2008年11月,國務(wù)院第37次常務(wù)會議決定,制定和組織實施紡織等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,作為應(yīng)對危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級的重大措施。
選擇紡織產(chǎn)業(yè)制定振興規(guī)劃,主要原因在于紡織工業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位,同時也考慮了行業(yè)在金融危機中受到的嚴(yán)重影響。紡織工業(yè)是市場化程度較高的產(chǎn)業(yè),具備較強的適應(yīng)能力,產(chǎn)品在國際市場也具有比較優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變,且我國人均纖維消費量與發(fā)達國家相比還有較大差距,內(nèi)需市場還有很大潛力,紡織工業(yè)發(fā)展仍有廣闊的市場空間。因此,采取及時、有力的措施,從產(chǎn)業(yè)全局和今后2~3年發(fā)展的角度制訂調(diào)整和振興規(guī)劃,明確發(fā)展的重點任務(wù),對于引導(dǎo)和扶持紡織企業(yè)渡過困境,有效抑制行業(yè)的下滑趨勢,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,增強可持續(xù)發(fā)展能力,支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和保障社會穩(wěn)定具有重要的意義。
八項重點工作 直指行業(yè)矛盾
記者:一直以來,紡織業(yè)被人們認(rèn)為是傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè),它對國民經(jīng)濟的重要作用是如何體現(xiàn)的?
賀燕麗:經(jīng)過多年發(fā)展,紡織產(chǎn)業(yè)實際上已跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的圈子,向高科技領(lǐng)域發(fā)展,在我國國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。特別是進入21世紀(jì)以來,我國紡織產(chǎn)業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求,堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善,在持續(xù)較快發(fā)展的同時,國際競爭力也不斷提高,取得了舉世矚目的發(fā)展成就。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)?,在國內(nèi)外市場需求的拉動下,紡織工業(yè)產(chǎn)銷保持了穩(wěn)定較快增長。2000~2007年,規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增長20.4%,2007年,紡織工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元,占全國工業(yè)增加值的6.9%,占全國GDP的3.3%;2007年,全行業(yè)纖維加工總量達到3530萬噸,約占世界的40%,是2000年的2.6倍;化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位,為滿足全國乃至全世界人民不斷提升的物質(zhì)生活水平作出了貢獻。
從出口貿(mào)易看,產(chǎn)品出口大幅增加,紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國際市場,國際市場占有率連續(xù)十余年居于首位。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)業(yè)纖維消耗比例由2000年的68:19:13調(diào)整至2007年的52:33:15,家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點,產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍已擴大到航天、航空、水利、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域。
從裝備水平看,約三分之一的紡織企業(yè)技術(shù)裝備達到國際先進水平,棉紡織裝備中自動絡(luò)筒機、無梭織機和清梳聯(lián)比重分別達到51.4%、47.5%和41.1%;部分高新技術(shù)纖維實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,年產(chǎn)20萬~30萬噸的大型聚酯裝備和工藝技術(shù)已實現(xiàn)自主化,T300水平的碳纖維、高強聚乙烯纖維、芳綸1313等高性能纖維已取得產(chǎn)業(yè)化突破。
從拉動就業(yè)看,2007年,規(guī)模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數(shù)達1100萬人,占全國工業(yè)的14%。加上規(guī)模以下企業(yè),全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過2000萬人,其中80%為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,每年約從紡織產(chǎn)業(yè)獲得2500億元的現(xiàn)金收入,可提高1000多萬個農(nóng)村家庭的生活水平。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業(yè)消化,直接關(guān)系到1億農(nóng)民的生計,紡織工業(yè)在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮了不可替代的作用。因此,《規(guī)劃》將紡織工業(yè)明確定位為“國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè),也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)”。
記者:《規(guī)劃》明確提出了當(dāng)前和今后一個時期,要著力做好八個方面的重點工作,制定這八項工作的著眼點是什么?
賀燕麗:紡織工業(yè)在長期快速發(fā)展過程中,積累了許多矛盾和問題,制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在:
自主創(chuàng)新能力薄弱。多年來行業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足,其投入強度僅為發(fā)達國家的四分之一,阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用和核心競爭力的提升;紡織服裝產(chǎn)品出口以貼牌加工為主,僅僅是靠量的擴張賺取低廉的加工費;高技術(shù)、功能性纖維開發(fā)滯后,產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成;高性能的紡機裝備主要依靠進口。
產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我國紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80%集中在沿海地區(qū),中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后;產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達國家10個百分點以上;出口產(chǎn)品附加值低,處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端;出口市場近50%集中在發(fā)達國家,多元化市場格局有待進一步打開。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨。紡織工業(yè)占全國工業(yè)總能耗的4.3%,用水量的8.5%,廢水排放量的10%,(其中大部分為印染廢水,且平均回用率僅為10%)。隨著節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的提高和執(zhí)行力度的加大,紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)更加緊迫。
產(chǎn)能規(guī)模擴張過快。近年來,紡織工業(yè)規(guī)模擴張速度過快,2007年底,紡紗能力比2000年增長了2倍,年均增長16.6%;化纖能力增長2.5倍,年均增長21.6%。在偏重規(guī)模的同時,也出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向,部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。目前紡紗能力超過1億錠以上,化纖行業(yè)一般產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,而差別化纖維品種少,還需進口;一批效率低、工藝落后的間歇式小聚酯、常規(guī)滌綸裝置和污染嚴(yán)重的粘膠設(shè)備仍時開時停,尚未淘汰;占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設(shè)備仍在運行。
針對上述問題,規(guī)劃提出了紡織行業(yè)八項重點工作:一是穩(wěn)定國內(nèi)外市場。積極擴大國內(nèi)需求、穩(wěn)定國際市場份額。積極推廣產(chǎn)業(yè)用紡織品應(yīng)用,搞活流通、增加鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點、拉動國內(nèi)紡織品服裝消費,拓展多元化出口市場,及加大境外投資和營銷力度。二是提高自主創(chuàng)新能力。重點放在高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)應(yīng)用、提高自主裝備水平及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面。三是加快實施技術(shù)改造。重點加強棉、毛、麻、絲、針織傳統(tǒng)紡紗織造行業(yè)技術(shù)改造、印染行業(yè)技術(shù)改造和化纖行業(yè)技術(shù)改造。四是淘汰落后產(chǎn)能。進一步加大對耗能高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰力度。五是優(yōu)化區(qū)域布局。積極推動和引導(dǎo)紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,加強內(nèi)地與新疆的合作,建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地,繼續(xù)推進和深化“東桑西移”。六是完善公共服務(wù)體系。建設(shè)主要面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺,加快產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)及推動企業(yè)信息化建設(shè)。七是加快自主品牌建設(shè)。實施自主品牌建設(shè)工程,以服裝、家紡等終端產(chǎn)品自主品牌建設(shè)為突破口,培育若干個具有國際影響力的自主知名品牌,支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合,鼓勵和引導(dǎo)品牌企業(yè)走出去。八是提升企業(yè)競爭能力。企業(yè)要從自身實際出發(fā),苦練內(nèi)功,提高核心競爭力。
保障有力 任務(wù)明確 成效可待
記者:在充分分析形勢的基礎(chǔ)上,《規(guī)劃》還提出了十項政策措施及保障條件,這些措施的核心要求是什么?
賀燕麗:圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求,在已經(jīng)落實的政策措施的基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢和重點任務(wù),《規(guī)劃》提出了十項政策措施及保障條件:一是繼續(xù)提高紡織品、服裝出口退稅率,二是加大棉花、廠絲收購力度,三是加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度,四是進一步擴大國內(nèi)消費,五是鼓勵企業(yè)實施兼并重組,六是加大對紡織企業(yè)的金融支持,七是減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān),八是加大對中小紡織企業(yè)扶持力度,九是加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會作用。
這十項措施及保障條件既有應(yīng)對當(dāng)前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的政策措施,也有著眼長遠,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的政策保障。
記者:規(guī)劃中提出繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率,這對行業(yè)發(fā)展有什么意義?
賀燕麗:為了穩(wěn)定出口市場份額,保障措施中提出繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率,由15%提高到16%,同時加快出口退稅進度,確保及時足額退稅。
去年8~11月,國家已對紡織品服裝出口退稅率進行了兩次提高,按照規(guī)劃,今年起又進行了兩次調(diào)整,退稅率也從去年8月以前的11%提高到16%,在半年多時間內(nèi)4次提高紡織品服裝出口退稅率,足見國家對紡織服裝產(chǎn)業(yè)的高度重視。這對提振出口企業(yè)信心,幫助企業(yè)擺脫困境,提升企業(yè)議價能力,維護我國出口市場穩(wěn)定具有積極意義。繼續(xù)提高紡織產(chǎn)業(yè)出口退稅率,也是規(guī)劃中一項普惠性的措施。
記者:《規(guī)劃》的實施重在落實,國家將采取哪些措施保障《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處?
賀燕麗:隨著《規(guī)劃》的正式公布,國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門進一步統(tǒng)一思想,增強大局意識、責(zé)任意識,加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,切實按照規(guī)劃要求做好各項工作,確保紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃三年目標(biāo)的實現(xiàn)。
根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和重點任務(wù),規(guī)劃確定了十三項工作任務(wù),并明確了牽頭單位、參加單位和實施時間。針對這一分工,財政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等部門正在抓緊制定有關(guān)管理規(guī)范、準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法等各項配套措施,國務(wù)院要求各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)也要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體落實方案,確保取得成效。相信在規(guī)劃的指引和全行業(yè)共同努力下,紡織產(chǎn)業(yè)一定能渡過難關(guān),實現(xiàn)三年振興目標(biāo),紡織業(yè)的春天一定會早日到來。掃一掃,轉(zhuǎn)到手機閱讀:
賀燕麗談《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》
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